{"id":12592,"date":"2025-12-21T21:58:52","date_gmt":"2025-12-21T20:58:52","guid":{"rendered":"https:\/\/www.mn-nachrichten.de\/?p=12592"},"modified":"2025-12-21T21:58:52","modified_gmt":"2025-12-21T20:58:52","slug":"wenn-das-sekretariat-schweigt-zur-legitimitaet-ausserordentlicher-selbsthilfe-in-internationalen-organisationen","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.mn-nachrichten.de\/?p=12592","title":{"rendered":"Wenn das Sekretariat schweigt: Zur Legitimit\u00e4t au\u00dferordentlicher Selbsthilfe in internationalen Organisationen"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>Von Prof. Dr. iur. \/ Dr. rer. pol. Steffan Jahn, V\u00f6lkerrechtler und Politikwissenschaftler<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Internationale Organisationen leben von einem einfachen, aber fragilen Versprechen: Dass ihre Organe funktionieren. Wenn dieses Versprechen bricht, stellt sich nicht nur eine politische, sondern vor allem eine rechtliche Frage. Genau an diesem Punkt befinden wir uns, wenn ein Sekretariat \u00fcber Monate hinweg nicht handelt \u2013 oder gar nicht mehr sichtbar ist \u2013 und dennoch beansprucht, die alleinige Leitung der Vollversammlung zu verk\u00f6rpern.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nach den vorliegenden Informationen ist mindestens ein zust\u00e4ndiger Sekret\u00e4r seit dem 05. Oktober 2024 nicht mehr in der Konferenz erschienen; das gesamte Generalsekretariat hat seit \u00fcber einem Monat auf formelle Anfragen nicht reagiert. Die Charta der Konferenz der Nationen enth\u00e4lt leider keine Regelung f\u00fcr diesen Fall, bestimmt aber zugleich, dass die Vollversammlung durch das Sekretariat geleitet wird. Diese Kombination aus Norml\u00fccke und faktischer Handlungsunf\u00e4higkeit ist juristisch hoch relevant.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">1. Darf eine au\u00dferordentliche Sitzung ohne Sekretariat einberufen werden?<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Aus v\u00f6lkerrechtlicher Sicht lautet die Antwort: <strong>Ja \u2013 unter engen Voraussetzungen.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Internationale Organisationen sind keine Staaten, aber sie sind auch keine blo\u00dfen Vereine. Ihre Rechtsgrundlage ist ein multilateraler Vertrag (hier die Charta der Konferenz der Nationen), getragen vom kollektiven Willen der Mitglieder. F\u00e4llt das Exekutivorgan, das lediglich eine dienende Funktion gegen\u00fcber der Vollversammlung hat, dauerhaft aus, darf daraus kein Vetorecht gegen die Konferenz selbst entstehen.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">In der Rechtslehre ist hierf\u00fcr der Gedanke der funktionalen Kontinuit\u00e4t anerkannt: Kein Organ darf durch Unt\u00e4tigkeit die gesamte Organisation lahmlegen. Wo die Charta schweigt, greifen allgemeine Rechtsprinzipien des internationalen Organisationsrechts, insbesondere:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Effet utile \u2013 das meint, Normen sind so auszulegen, dass sie wirksam bleiben,<\/li>\n\n\n\n<li>institutionelle Selbstschutzkompetenz,<\/li>\n\n\n\n<li>und das Ultima-ratio-Prinzip der Mitgliederhoheit.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Eine au\u00dferordentliche Sitzung, die von Mitgliedern einberufen wird, um die Handlungsf\u00e4higkeit der Organisation wiederherzustellen, ist daher nicht per se illegal, sondern im Gegenteil oft der einzige Weg, die Organisation praktisch zu retten.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">2. Wie ist die formale Feststellung der Handlungsunf\u00e4higkeit zu bewerten?<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Die Feststellung, dass das Sekretariat handlungsunf\u00e4hig oder -unwillig ist, stellt keinen \u201eStaatsstreich\u201c im institutionellen Sinne dar, sondern eine rechtliche Tatsachenfeststellung. Entscheidend ist, dass sie:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>transparent begr\u00fcndet,<\/li>\n\n\n\n<li>protokolliert,<\/li>\n\n\n\n<li>mit klarer Beweisf\u00fchrung zum Beispiel der Nichtanwesenheit oder Nichtreaktion,<\/li>\n\n\n\n<li>und mit qualifizierter Mehrheit erfolgt.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Gerade die monatelange Abwesenheit eines leitenden Sekret\u00e4rs und das vollst\u00e4ndige Schweigen des Generalsekretariats im ganzen \u00fcber Wochen hinweg sprechen nicht f\u00fcr eine kurzfristige St\u00f6rung, sondern f\u00fcr einen strukturellen Ausfall. In solchen F\u00e4llen w\u00e4re Unt\u00e4tigkeit der Mitglieder rechtlich problematischer als Handeln.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">3. Kann das Sekretariat eine solche Sitzung nachtr\u00e4glich delegitimieren?<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Hier ist die Antwort deutlich: <strong>Nein \u2013 jedenfalls nicht \u00fcberzeugend.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ein Sekretariat, das \u00fcber Monate hinweg nicht pr\u00e4sent ist und nicht reagiert, kann sich nicht glaubhaft auf formale Leitungsrechte berufen, um eine von der Mitgliedschaft getragene Notma\u00dfnahme zu delegitimieren. Das w\u00e4re ein klassischer Fall von Rechtsmissbrauch.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Im internationalen Recht gilt: Kompetenzen sind funktional gebunden. Wer seine Funktion nicht aus\u00fcbt, verliert nicht automatisch sein Amt \u2013 wohl aber die M\u00f6glichkeit, aus der eigenen Unt\u00e4tigkeit rechtliche Vorteile zu ziehen. Delegitimationsversuche w\u00e4ren nur dann relevant, wenn:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>das Sekretariat nachweislich handlungsf\u00e4hig war,<\/li>\n\n\n\n<li>formelle Einladungen des Generalsekretariats ignoriert wurden,<\/li>\n\n\n\n<li>oder Verfahrensgarantien bewusst verletzt wurden.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Fehlt dies \u2013 und die Fakten sprechen im Fall der Konferenz der Nationen dagegen \u2013, bleibt dem Sekretariat rechtlich lediglich die M\u00f6glichkeit, die R\u00fcckkehr in den Regelbetrieb konstruktiv mitzugestalten, nicht aber, den \u00dcbergang als solchen zu negieren.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">4. Politische Legitimit\u00e4t ist kein Luxus, sondern Voraussetzung<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Juristisch mag vieles vertretbar sein; politisch ist Zur\u00fcckhaltung geboten. Die entscheidende Frage lautet nicht: <em>Darf man das?<\/em><br \/>Sondern: <em>Wie stellt man sicher, dass niemand es als Macht\u00fcbernahme interpretiert?<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Deshalb sind befristete Mandate, regelm\u00e4\u00dfige Berichte, externe Rechtsgutachten und eine klare Sunset-Klausel keine Nebensachen, sondern Legitimit\u00e4tsanker.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">5. Fazit<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Die Einberufung einer au\u00dferordentlichen Sitzung durch Mitglieder zur Wiederherstellung der Handlungsf\u00e4higkeit einer internationalen Organisation ist unter den gegebenen Umst\u00e4nden legitim, rechtlich vertretbar und institutionell notwendig.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ein Sekretariat, das \u00fcber Monate hinweg faktisch abwesend ist, kann eine solche Ma\u00dfnahme nicht wirksam delegitimieren, ohne sich dem Vorwurf auszusetzen, die Organisation selbst zu blockieren.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">In der internationalen Ordnung gilt ein n\u00fcchterner Grundsatz:<br \/><strong>Institutionen existieren, um zu handeln. Schweigen ist keine Kompetenz.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>Der Autor ist <\/em><em>Prof. Dr. iur. \/ Dr. rer. pol. Steffan Jahn<\/em>. <em>Experte f\u00fcr V\u00f6lkerrecht und Internationale Organisationen.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Von Prof. Dr. iur. \/ Dr. rer. pol. Steffan Jahn, V\u00f6lkerrechtler und Politikwissenschaftler Internationale Organisationen leben von einem einfachen, aber fragilen Versprechen: Dass ihre Organe funktionieren. Wenn dieses Versprechen bricht, stellt sich nicht nur eine politische, sondern vor allem eine rechtliche Frage. 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